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生态环境损害赔偿制度改革试点方案

日期: 2016-08-31
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?党中央og体育平台og体育平台、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作og体育平台。党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度og体育平台og体育平台。为逐步建立生态环境损害赔偿制度og体育平台og体育平台og体育平台,现制定本试点方案。

一og体育平台og体育平台、总体要求和目标
通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体og体育平台og体育平台og体育平台、索赔主体和损害赔偿解决途径等og体育平台og体育平台,形成相应的鉴定评估管理与技术体系og体育平台、资金保障及运行机制og体育平台,探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度og体育平台,加快推进生态文明建设og体育平台og体育平台og体育平台。

2015年至2017年og体育平台og体育平台,选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点og体育平台。从2018年开始og体育平台,在全国试行生态环境损害赔偿制度og体育平台。到2020年og体育平台og体育平台og体育平台,力争在全国范围内初步构建责任明确og体育平台、途径畅通og体育平台og体育平台、技术规范og体育平台、保障有力og体育平台、赔偿到位og体育平台、修复有效的生态环境损害赔偿制度og体育平台og体育平台。试点省份的确定另行按程序报批og体育平台。

二og体育平台og体育平台、试点原则
——依法推进og体育平台og体育平台,鼓励创新og体育平台og体育平台。按照相关法律法规规定og体育平台og体育平台,立足国情与地方实际,由易到难og体育平台og体育平台、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作og体育平台。对法律未作规定的具体问题og体育平台og体育平台og体育平台,根据需要提出政策和立法建议og体育平台og体育平台。
——环境有价og体育平台,损害担责og体育平台。体现环境资源生态功能价值og体育平台,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复og体育平台。生态环境损害无法修复的og体育平台,实施货币赔偿og体育平台,用于替代修复og体育平台。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。
——主动磋商og体育平台og体育平台,司法保障。生态环境损害发生后og体育平台,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估og体育平台og体育平台、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商og体育平台。未经磋商或磋商未达成一致og体育平台,赔偿权利人可依法提起诉讼og体育平台。
——信息共享og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台,公众监督og体育平台。实施信息公开og体育平台og体育平台,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息og体育平台。生态环境损害调查、鉴定评估og体育平台、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开og体育平台,并邀请专家和利益相关的公民og体育平台、法人和其他组织参与og体育平台og体育平台。

三og体育平台og体育平台、适用范围
本试点方案所称生态环境损害og体育平台,是指因污染环境og体育平台og体育平台og体育平台、破坏生态造成大气、地表水og体育平台og体育平台、地下水、土壤等环境要素和植物og体育平台og体育平台、动物、微生物等生物要素的不利改变og体育平台og体育平台,及上述要素构成的生态系统功能的退化og体育平台。
????? (一)有下列情形之一的,按本试点方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:
????? ?1.发生较大及以上突发环境事件的og体育平台og体育平台;
????? ?2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染og体育平台og体育平台、生态破坏事件的og体育平台og体育平台;
?????? 3.发生其他严重影响生态环境事件的。

(二)以下情形不适用本试点方案:
????? ?1.涉及人身伤害og体育平台og体育平台、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定og体育平台og体育平台;
????? ?2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境眔g体育平台og体育平台og体育平台;しǖ确晒娑?。

四og体育平台、试点内容
??????(一)明确赔偿范围og体育平台og体育平台og体育平台。生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用og体育平台、生态环境修复费用og体育平台、生态环境修复期间服务功能的损失og体育平台、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查og体育平台og体育平台、鉴定评估等合理费用og体育平台。试点地方可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。鼓励试点地方开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

(二)确定赔偿义务人og体育平台。违反法律法规og体育平台,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任og体育平台。现行民事法律和资源环境眔g体育平台;し捎邢喙孛獬蚣跚嵘肪乘鸷ε獬ピ鹑喂娑ǖ?og体育平台,按相应规定执行og体育平台。试点地方可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围og体育平台,提出相关立法建议og体育平台og体育平台。

(三)明确赔偿权利人。试点地方省级政府经国务院授权后,作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作og体育平台og体育平台。

试点地方省级政府应当制定生态环境损害索赔启动条件og体育平台og体育平台、鉴定评估机构选定程序、管辖划分og体育平台、信息公开等工作规定,明确环境眔g体育平台;?、国土资源og体育平台og体育平台、住房城乡建设og体育平台、水利og体育平台、农业og体育平台og体育平台、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制og体育平台,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权og体育平台og体育平台、玩忽职守og体育平台og体育平台og体育平台、徇私舞弊的og体育平台,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关og体育平台。

对公民og体育平台、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,试点地方政府应当及时研究处理和答复og体育平台。

(四)开展赔偿磋商og体育平台og体育平台。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的og体育平台og体育平台,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实与程度og体育平台、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化og体育平台og体育平台、赔偿义务人赔偿能力og体育平台og体育平台、第三方治理可行性等情况og体育平台og体育平台,达成赔偿协议og体育平台og体育平台og体育平台。磋商未达成一致的og体育平台,赔偿权利人应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼og体育平台og体育平台。赔偿权利人也可以直接提起诉讼og体育平台og体育平台。

(五)完善赔偿诉讼规则og体育平台og体育平台。试点地方法院要按照有关法律规定og体育平台、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错og体育平台、经营状况等因素试行分期赔付og体育平台og体育平台og体育平台,探索多样化责任承担方式og体育平台。

试点地方法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度og体育平台;可根据试点情况og体育平台og体育平台,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议og体育平台og体育平台og体育平台。鼓励符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台。

(六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督og体育平台og体育平台。赔偿权利人对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估og体育平台,确保生态环境得到及时有效修复og体育平台og体育平台。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开og体育平台og体育平台og体育平台,接受公众监督。

(七)规范生态环境损害鉴定评估og体育平台。试点地方要加快推进生态环境损害鉴定评估专业机构建设og体育平台og体育平台,推动组建符合条件的专业评估队伍og体育平台og体育平台og体育平台,尽快形成评估能力og体育平台og体育平台。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序og体育平台,保障独立开展生态环境损害鉴定评估og体育平台,并做好与司法程序的衔接og体育平台。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求og体育平台og体育平台;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规定规范og体育平台。

(八)加强生态环境损害赔偿资金管理og体育平台。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求og体育平台,组织开展生态环境损害的修复og体育平台og体育平台。赔偿义务人无能力开展修复工作的og体育平台og体育平台,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复og体育平台。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付og体育平台og体育平台。赔偿义务人自行修复或委托修复的og体育平台og体育平台og体育平台,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查og体育平台og体育平台og体育平台、鉴定评估og体育平台、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的og体育平台,其赔偿资金作为政府非税收入og体育平台og体育平台,全额上缴地方国库,纳入地方预算管理og体育平台。试点地方根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复og体育平台。

五og体育平台、保障措施
????? (一)加强组织领导og体育平台。试点地方省级政府要加强统一领导og体育平台,成立生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组,制定试点实施意见og体育平台,细化分工og体育平台,落实责任og体育平台,并于每年8月底向国务院报告试点工作进展情况og体育平台og体育平台og体育平台?;肪潮og体育平台;げ恳嵬喙夭棵庞?017年年底前对试点工作进行全面评估og体育平台og体育平台og体育平台,认真总结试点实践经验og体育平台,及时提出制定和修改相关法律法规og体育平台、政策的建议og体育平台og体育平台og体育平台,向国务院报告og体育平台。

(二)加强业务指导og体育平台g体育平台og体育平台;肪潮;げ炕嵬喙夭棵鸥涸鹬傅加泄厣肪乘鸷Φ鞑閛g体育平台、鉴定评估og体育平台og体育平台og体育平台、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作og体育平台。最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作og体育平台og体育平台og体育平台。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作og体育平台。国家卫生计生委og体育平台、环境?og体育平台;げ慷允缘愕胤交肪辰】滴侍饪够蛑傅嫉胤娇沟鞑檠芯縪g体育平台og体育平台。

(三)加快技术体系建设og体育平台og体育平台og体育平台。国家建立统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系?og体育平台og体育平台og体育平台;肪潮og体育平台;げ扛涸鹬贫ㄉ肪乘鸷ㄆ拦兰际醣曜继逑悼蚣芎图际踝芨?;会同相关部门出台或修订生态环境损害鉴定评估的专项技术规范og体育平台og体育平台;会同相关部门建立服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台og体育平台og体育平台。相关部门针对基线确定、因果关系判定og体育平台og体育平台、损害数额量化等损害鉴定关键环节og体育平台,组织加强关键技术与标准研究。

(四)加大经费和政策保障og体育平台。试点工作所需经费由同级财政予以安排og体育平台og体育平台og体育平台。发展改革og体育平台、科技og体育平台、国土资源og体育平台、环境?og体育平台;?、住房城乡建设、农业og体育平台、林业等有关部门在安排土壤og体育平台og体育平台、地下水、森林调查与修复等相关项目时og体育平台,对试点地方优先考虑og体育平台、予以倾斜og体育平台og体育平台,提供政策和资金支持og体育平台。

(五)鼓励公众参与og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台。创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作og体育平台og体育平台。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估og体育平台og体育平台、赔偿og体育平台og体育平台og体育平台og体育平台、诉讼裁判文书和生态环境修复效果报告等信息og体育平台,保障公众知情权。

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