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关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见

日期: 2016-08-24
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?《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局og体育平台,党中央og体育平台、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署og体育平台og体育平台og体育平台,先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》og体育平台og体育平台og体育平台。党的十八届五中全会提出og体育平台og体育平台,设立统一规范的国家生态文明试验区og体育平台,重在开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范og体育平台og体育平台og体育平台,为完善生态文明制度体系探索路径og体育平台、积累经验??构疑拿魇匝榍ㄉ?,对于凝聚改革合力og体育平台、增添绿色发展动能og体育平台、探索生态文明建设有效模式og体育平台og体育平台,具有十分重要的意义og体育平台。

一og体育平台og体育平台、总体要求

(一)指导思想og体育平台。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神og体育平台og体育平台,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神og体育平台,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局og体育平台og体育平台,牢固树立创新og体育平台、协调og体育平台og体育平台、绿色og体育平台og体育平台、开放、共享的发展理念,认真落实党中央og体育平台、国务院决策部署og体育平台og体育平台og体育平台,坚持尊重自然顺应自然?og体育平台;ぷ匀?、发展和?og体育平台og体育平台;は嗤骋籵g体育平台og体育平台og体育平台、绿水青山就是金山银山og体育平台、自然价值和自然资本og体育平台、空间均衡og体育平台og体育平台og体育平台、山水林田湖是一个生命共同体等理念,遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律og体育平台,以改善生态环境质量og体育平台、推动绿色发展为目标og体育平台,以体制创新、制度供给og体育平台、模式探索为重点,设立统一规范的国家生态文明试验区(以下简称试验区)og体育平台og体育平台,将中央顶层设计与地方具体实践相结合og体育平台og体育平台,集中开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范og体育平台,完善生态文明制度体系og体育平台,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化og体育平台。

(二)基本原则

——坚持党的领导og体育平台。落实党中央关于生态文明体制改革总体部署要求,牢固树立政治意识og体育平台、大局意识og体育平台、核心意识og体育平台、看齐意识og体育平台,实行生态文明建设党政同责,各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。

——坚持以人为本og体育平台og体育平台og体育平台。着力改善生态环境质量og体育平台og体育平台,重点解决社会关注度高og体育平台、涉及人民群众切身利益的资源环境问题og体育平台og体育平台og体育平台,建设天蓝地绿水净的美好家园og体育平台og体育平台,增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。

——坚持问题导向og体育平台。勇于攻坚克难og体育平台、先行先试og体育平台、大胆试验og体育平台og体育平台,主要试验难度较大og体育平台、确需先行探索、还不能马上推开的重点改革任务,把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田”og体育平台。

——坚持统筹部署。协调推进各类生态文明建设试点og体育平台,协同推动关联性强的改革试验og体育平台og体育平台,加强部门和地方联动og体育平台og体育平台,聚集改革资源og体育平台og体育平台、形成工作合力og体育平台。

——坚持改革创新og体育平台。鼓励试验区因地制宜og体育平台og体育平台,结合本地区实际大胆探索og体育平台og体育平台,全方位开展生态文明体制改革创新试验og体育平台,允许试错og体育平台og体育平台og体育平台、包容失败og体育平台og体育平台、及时纠错og体育平台,注重总结经验og体育平台og体育平台。

(三)主要目标og体育平台。设立若干试验区,形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。通过试验探索og体育平台,到2017年,推动生态文明体制改革总体方案中的重点改革任务取得重要进展og体育平台,形成若干可操作og体育平台og体育平台、有效管用的生态文明制度成果;到2020年,试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系og体育平台,形成一批可在全国复制推广的重大制度成果og体育平台og体育平台,资源利用水平大幅提高og体育平台,生态环境质量持续改善og体育平台,发展质量和效益明显提升og体育平台og体育平台,实现经济社会发展和生态环境眔g体育平台;に?,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局og体育平台og体育平台,为加快生态文明建设og体育平台、实现绿色发展og体育平台og体育平台、建设美丽中国提供有力制度保障og体育平台og体育平台。

二、试验重点

(一)有利于落实生态文明体制改革要求og体育平台,目前缺乏具体案例和经验借鉴og体育平台,难度较大、需要试点试验的制度og体育平台。建立归属清晰og体育平台og体育平台、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度og体育平台,健全自然资源资产管理体制og体育平台,编制自然资源资产负债表og体育平台;构建协调优化的国土空间开发格局og体育平台og体育平台,进一步完善主体功能区制度og体育平台,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”og体育平台,实现自然生态空间的统一规划og体育平台、有序开发、合理利用等。

(二)有利于解决关系人民群众切身利益的大气og体育平台og体育平台og体育平台、水og体育平台og体育平台、土壤污染等突出资源环境问题的制度。建立统一高效、联防联控og体育平台、终身追责的生态环境监管机制og体育平台;建立健全体现生态环境价值og体育平台og体育平台、让?og体育平台;ふ呤芤娴淖试从谐ナ褂煤蜕og体育平台;げ钩セ频?。

(三)有利于推动供给侧结构性改革,为企业、群众提供更多更好的生态产品og体育平台、绿色产品的制度。探索建立生态?;び胄薷赐度牒涂萍贾С疟U匣苚g体育平台,构建绿色金融体系og体育平台,发展绿色产业og体育平台,推行绿色消费og体育平台og体育平台og体育平台,建立先进科学技术研究应用和推广机制等。

(四)有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度。建立资源总量管理和节约制度og体育平台,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动og体育平台;厘清政府和市场边界og体育平台og体育平台,探索建立不同发展阶段环境外部成本内部化的绿色发展机制,促进发展方式转变og体育平台og体育平台;建立生态文明目标评价考核体系和奖惩机制og体育平台og体育平台,实行领导干部环境?;ぴ鹑魏妥匀蛔试醋什肴紊蠹苚g体育平台og体育平台;健全环境资源司法?og体育平台;せ频萶g体育平台og体育平台。

(五)有利于体现地方首创精神的制度。试验区根据实际情况自主提出og体育平台og体育平台、对其他区域具有借鉴意义og体育平台、试验完善后可推广到全国的相关制度og体育平台og体育平台,以及对生态文明建设先进理念的探索实践等og体育平台。

三og体育平台、试验区设立

(一)统筹布局试验区og体育平台。综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素,首批选择生态基础较好og体育平台og体育平台、资源环境承载能力较强的福建省og体育平台、江西省和贵州省作为试验区og体育平台og体育平台og体育平台。今后根据改革举措落实情况和试验任务需要og体育平台,适时选择不同类型og体育平台、具有代表性的地区开展试验区建设og体育平台。试验区数量要从严控制,务求改革实效。

(二)合理选定试验范围og体育平台。单项试验任务的试验范围视具体情况确定og体育平台og体育平台og体育平台。具备一定基础的重大改革任务可在试验区内全面开展og体育平台og体育平台og体育平台;对于在试验区内全面推开难度较大的试验任务og体育平台,可选择部分区域开展og体育平台,待条件成熟后在试验区内全面开展。

四og体育平台og体育平台、统一规范各类试点示范

(一)整合资源集中开展试点试验og体育平台og体育平台。根据《生态文明体制改革总体方案》部署开展的各类专项试点og体育平台,优先放在试验区进行,统筹推进og体育平台og体育平台,加强衔接og体育平台。对试验区内已开展的生态文明试点示范进行整合og体育平台og体育平台,统一规范管理og体育平台,各有关部门和地区要根据工作职责加强指导支持og体育平台og体育平台og体育平台,做好各项改革任务的协调衔接,避免交叉重复og体育平台。

(二)严格规范其他各类试点示范og体育平台。自本意见印发之日起,未经党中央og体育平台og体育平台、国务院批准og体育平台,各部门不再自行设立og体育平台、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范og体育平台、工程og体育平台、基地等og体育平台;已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束og体育平台og体育平台,不再延期,最迟不晚于2020年结束og体育平台。

五og体育平台、组织实施

(一)制定实施方案og体育平台。试验区所在地党委和政府要加强组织领导og体育平台,建立工作机制,研究制定细化实施方案,明确改革试验的路线图和时间表og体育平台,确定改革任务清单和分工og体育平台og体育平台,做好年度任务分解og体育平台,明确每项任务的试验区域、目标成果、进度安排og体育平台、保障措施等。各试验区实施方案按程序报中央全面深化改革领导小组批准后实施。

(二)加强指导支持og体育平台。各有关部门要根据工作职责og体育平台og体育平台,加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持og体育平台,强化沟通协作,加大简政放权力度。涉及机构改革和职能调整的og体育平台og体育平台,中央编办要会同有关部门指导省级相关部门统筹部署推进og体育平台og体育平台og体育平台。中央宣传部要会同有关部门和地区认真总结宣传生态文明体制改革试验的新进展新成效og体育平台,加强法规政策解读og体育平台,营造有利于生态文明建设的良好社会氛围og体育平台。军队要积极参与驻地生态文明建设,加强军地互动og体育平台,形成军地融合og体育平台、协调发展的长效机制og体育平台og体育平台。试验区重大改革措施突破现有法律og体育平台og体育平台og体育平台、行政法规og体育平台og体育平台、国务院文件和国务院批准的部门规章规定的,要按程序报批,取得授权后施行。

(三)做好效果评估。试验区所在地党委和政府要定期对改革任务完成情况开展自评估,向党中央og体育平台og体育平台og体育平台、国务院报告改革进展情况og体育平台,并抄送有关部门。国家发展改革委、环境眔g体育平台;げ恳嵬泄夭棵抛橹苟允匝榍钠拦篮透俣讲?,对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法,根据成熟程度分类总结推广og体育平台og体育平台,成熟一条og体育平台og体育平台、推广一条og体育平台;对于试验过程中发现的问题和实践证明不可行的og体育平台og体育平台,要及时提出调整建议。

(四)强化协同推进og体育平台og体育平台。试验区以外的其他地区要按照本意见有关精神og体育平台,以试验区建设的原则og体育平台og体育平台、目标等为指导og体育平台og体育平台,加快推进生态文明制度建设,勇于创新og体育平台、主动改革og体育平台og体育平台;通过加强与试验区的沟通交流,积极学习借鉴试验区好的经验做法og体育平台og体育平台;结合本地实际og体育平台,不断完善相关制度,努力提高生态文明建设水平og体育平台og体育平台。

各有关地区和部门要充分认识试验区建设的重大意义og体育平台og体育平台,按照本意见要求,统一思想og体育平台og体育平台、密切配合og体育平台og体育平台,注重实效og体育平台og体育平台、扎实工作og体育平台og体育平台og体育平台,切实协调解决有关困难和问题,重大问题要及时向党中央og体育平台、国务院请示报告。

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